第一节  环境与资源管理的概念、原则和范围

　　一、环境与资源管理的概念

　　环境与资源管理的概念概括为：环境与资源管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。

　　二、环境与资源管理的原则

　　除了遵循国家管理的一般性原则外，还要根据环境与资源管理的特点，遵循一些特殊的原则。

　　综合性原则

　　从管理体制、制度、措施、手段都要贯彻综合性的原则。

　　法律和经济手段的综合运用在环境与资源管理中起着关键性的作用。

　　区域性原则

　　包括：

　　⑴制定环境和标准要尽可能考虑地区的差异性；

　　⑵某些环境要素的保护和污染防治，例如水的利用与保护，土地、森林、渔业资源的利用和保护等都要考虑区域性原则；

　　⑶注意发挥地方管理机构的作用，以地方为主进行环境与资源管理。

　　我国设有长江水源保护办公室、黄河水利委员会，对这两大流域水资源的保护主要是发挥地方机构的作用。

　　预测性工作的重要性

　　国家要对环境实行有效的管理，首先必须掌握环境状况和环境变化趋势，这就需要进行经常性的科学预测。

　　可靠的预测是科学的环境与资源管理和决策的基础和前提。

　　规划和协调

　　环境规划包括长远规划（例如五年）和短期规划（一、二年）；全国规划和地方规划、工业污染防治规划、水域污染防治规划、自然环境保护规划等。

　　三、环境与资源管理的范围

　　由于各国环境问题的阶段性和具体情况的不同，有广义和狭义之分。

　　狭义的环境与资源管理主要指污染控制。

　　广义的环境与资源管理，把污染防治和自然保护结合起来，包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。

　　更大范围的环境与资源管理。

　　认为协调环境保护与经济发展、土地利用规划、生产力布局、水土保持、森林植被管理、自然资源养护等也是环境与资源管理的组成部分。

　　第二节  国家对环境与资源管理的历史发展

　　现代环境问题产生于产业革命以后。

　　西方工业发达国家环境与资源管理大致经历了四个发展阶段。

　　一、第一阶段，早期限制时期

　　从产业革命开始到本世纪初，西方工业发达国家经历了早期的工业化时期，同时也进入了公害发生期。

　　当时的主要环境问题是工业生产引起的第一代污染。

　　伦敦烟雾污染。

　　二、第二阶段，治理时期

　　从20世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期。

　　出现了一些污染严重的新的工业部门，如石油、化工、电力、汽车等，环境污染和破坏空前加剧，已从局部地区发展成为社会性公害。

　　主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。

　　治理阶段虽然取得控制污染的显著效果，但也存在许多问题：

　　⑴治理是在造成污染之后再进行治理，因而是被动的，可谓“头疼医头，脚疼医脚”，往往是此起彼伏，防不胜防。

　　⑵治理阶段一般是采用“单打一”的单项治理技术，很少采用综合防治措施，这样只能着眼于解决部门性的污染源，而不能从整体上和防治结合上有效地解决环境问题。

　　⑶单项治理要耗费巨额资金，经济上不合算。

　　三、第三阶段，综合防治时期

　　从20世界60年代至70年代，“预防为主”、“综合防治”。

　　具有代表性的