第一节　起诉与受理.

　　一、起诉.

　　1、起诉的一般条件：

　　（1）原告资格

　　（2）有明确的被告.

　　（3）有具体的诉讼请求和事实根据

　　原告可提出的诉讼请求是：1）请求撤销；2）请求变更；3）请求确认违法；4）请求履。

　　（4）属于人民法院受案范围和受诉法院管辖

　　公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。

　　2、起诉的时间条件：.

　　当事人直接起诉的，3个月；经复议起诉的，15天；法律另有规定的除外。

　　（最高法院的司法解释里面）.

　　司法解释：（1）行政机关未告知当事人诉权或起诉期限的，最长保护期为2年。

　　（2）行政机关未告知当事人具体行政行为的，最长保护期：动产20年，其他5年。

　　（3）因限制人身自由而不能起诉的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。

　　（4）行政机关不履行法定职责的；申请之日起2个月内不作出具体行政行为，为不履行法定职责，但紧急情况除外。不作为，从期满之日起开始计算。

　　没有制作文书且送达的，相关人有证据证明行政行为作出即可，此时还无法计算时效，将行政机关处于不利地位。

　　行政机关不履行法定职责：

　　（一）规定了履行期限：从该期限届满之日起计算诉讼时效。

　　（二）未规定履行期限：行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，可以起诉。

　　（三）紧急情况：紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，不受上述限制，可以立即起诉。

　　3、起诉的程序条件：

　　（1）必经型：诉讼前必须经过行政复议，不经复议不得起诉；

　　（2）选择型：可以复议再起诉，也可以直接起诉。国税复议注意垂直领导

　　选择是原则，必经是例外。如治安管理处罚条例，税收征管法，规定必须先经过复议。

　　某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：

　　A.徐某可以直接对该征收行为提起行政复议

　　B.徐某可以针对该规范文件要求复议审查

　　C.徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件

　　D.徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼

　　答案：ACD

　　二、受理

　　法院应在7日内审查，决定是否受理。受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。

　　已经申请复议，在复议机关作出决定之前，又起诉的，法院不受理。

　　起诉期限迟延的处理：

　　a.顺延：不可抗力的，从原因消除之日起10日内申请延期、法院审查批准。

　　b.不计入期限内：被行政机关限制人身自由且不能委托代理人的。

　　复议与诉讼的竞合：

　　a.既申请复议又提起诉讼：先受理原则。

　　b.同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。

　　c.当事人在复议期间提起诉讼：法院不予受理。

　　d.当事人在复议期间撤回复议申请又起诉的：如果原来的案件没有复议前置，则可以起诉，但相对人提出复议又撤回复议申请的期间不予排除。

　　e.法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，法院不予受理。但如果复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向法院提起诉讼的，法院应当依法受理。

　　三、审判依据

　　[重点法条]

　　第52

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