第八章　机关其他常用文书的写作（上）

　　第一节　规章类文书

　　一、规章类文书:是规范工作、活动、行为等的规章制度类文书,适用于党政系统、社会团体、企业事业单位及各类组织机构.

　　1、规章类文书包括:条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种.

　　2、★规章文书的特点:1）具有内容的规范性；2）执行的强制性；3）制定的程序性:①内容的规范性:是指规章类文书是为了规范特定范围、特定方面的工作、活动、行为而制定的,它是办事的准则、活动的依据、行为的规范. ②执行的强制性:是指规章制度一经确定并公布实施,有关人员就必须遵守、不能有特殊例外者,不能任意解释或变通 . ③制定的程序性:是指规章类文书从草拟、确定到公布实施,应按一定的程序进行.

　　二、规章类文书的写作四种类型

　　1、办法:对某一项行政工作作出比较具体的规定.—办法和条例、规定一样,同属行政法规.（属行政法规）

　　办法的内容应:具体、周全、便于操作.多条款形式.

　　2、实施细则:是实施法律、法规的细小规则,它多半是主管总门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则.目的:是加强法律、法规的可操作性,保证法律、法规的顺利实施.写法:一般也是“章条式”或“条款式”,但每一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则.

　　实施细则与法律、法规的联系和区别: ①区别为:法律、法规必须概括；实施细则必须具体,便于操作.②联系为:实施细则的内容必须和法律、法规的有关条款相对应.

　　3、章程:是一定组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书.

　　章程的种类: ① 组织章程:系统阐明一个组织的性质、宗旨、任务、成员、机构、活动方式、经费来源等.

　　② 办事章程:是为了办理某项工作而制定的规章制度.

　　章程的形式:“章条式”—政党、较大的社会团体的章程多采用； “条款式”—机构较小、涉及事务不很多的章程采用.

　　4、守则:是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则. 写作要求:简短、精练、易记.

　　第二节　计划类文书

　　一、计划类文书,是机关团体为达到某一目标或完成某一任务,对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排.

　　计划类文书包括规划、纲要、计划、安排等文种

　　★计划类文书的作用:1）下情上达 :下级机关通过上报工作计划,可以得到上级机关的指导和帮助,减少完成计划过程中的困难.有些工作超出本身权限的,更需要上级机关批准后才能实施. 2）上情下达:上级机关把自己的工作计划告诉下级机关,可以起宏观调控的作用,使下级机关能根据全局的计划,安排好自己那部分工作. 3）统一自身步调:机关单位通过对本单位工作计划的讨论和制定,可以使全体成员思想统一、步调一致,共同为完成计划贡献自己的力量.

　　二、★计划类文书的特点:1）目标的前瞻性:任何工作计划都有一个需要完成的预期目标,这目标不是任意确定的,它必须服从更长远的奋斗目标. 2）操作的预想性:工作计划必须有实现目标的步骤和措施,这些步骤和措施,是根据主观和客观条件,借鉴自己和别人以往的工作,设计出来的,它应当具有可操作性,同时又具有尚未经实践检验的预想性质.

　　三、★计划类文书的类型:根据完成期限、内容侧重、具体作用的不同,分三大类

　　1、规划类:实现目标的期限较长,往往是五年以上.内容侧重在工作的指导方针、努力方向,工作的实施步骤和重要措施等.作用主要是针对全局工作作略性、方向性的规定,以指导局部的、短期的各项工作.

　　文种名称常用:规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要等.

　　2、计划类:实现目标的期限较规划短,以年度计划和一年以内的短期计划为多. 计划类文种一般都叫“计划”

　　3、安排类:指较短时间段内对工作的具体安排.它的内容具体、细致、执行和检查均极方便.

　　计划类文书的格式以“条款式”和“表格式”最为多见,以也条款式和表格式结合使用的

　　四、★计划类文书写作要求:1）分析情况要认真细致一定要吃透三方面情况: ①大环境的形势及要求,包括全国、本地区、本系统的发展形势及对本单位提出的要求； ② 主观条件,指本身人力、物力、财力情况及可挖掘潜力； ③客观条件,指上级和其他部门可能给予的的帮助. 2）确定目标要实事求是 3）措施步骤要切实可行 4）条目要分明,语言要简洁① 标题 :由机关名称、适用时间、内容类别、文种名称四部分组成.②正文格式:多用“条款式”或“表格式”.

　　五、完整的计划包括:1）现状分析；2）目标和任务；3）主要措施；4）实施步骤；5）执行要求计划正文的格式以“条款式”或“表

　　格式“最为多见,也有条款式和表格式结合使用的,条款式分条分点,眉目清晰；表格式一般用于说明任务分配,时间安排等内容,其好处是一目了然. 计划的文字尽量简洁,但表达要明确.

　　第三节　总结

　　一、总结,是机关团体在实施计划或完成任务之后,对已做工作进行概括及评估的文书.

　　总结与计划关系:总结和计划是相对应的:计划是工作之前拟定,用以指导工作；总结是工作之后进行,用以检查计划完成情况,认识计划执行过程中的教训,目的是提高执行者的水平,以利今后的工作.总结的作用:下情上达和提高自身.

　　二、总结的特点:1）回顾性:总结的内容是回顾已经做过的工作. 2）经验性:从工作中引出经验教训,为以后的工作提拱借鉴.

　　三、总结的类型:从内容的涵盖来分,可分两种:1）综合性总结 :是关系全局的总结,内容涉及多方面的工作.

　　2）专题性总结:只就一个方面、一项工作,甚至一个问题进行总结,内容比较单一.

　　四、★总结的写作要求:1）回顾工作情况要实事求是 2）总结经验教训要着眼未来 3）纲目要清晰,文风要平实

　　标题:常见有单行标题和双行标题两类.

　　正文:两种写法 1） “分层展开式”:是一种纵式结构,其内容和排列顺序通常是这样的:总体概括、主要成绩及做法、存在问题、经验教训、今后努力方向五层内容. 2） “纲目带动式”:是一种横式结构,采用夹叙夹议的写法,以议论为纲目,带动具体材料的陈述,内容的几个层次之间是并列关系.

　　第四节　调查报告

　　一、调查报告,是针对现实中发生的较重要的问题,作专门调查后,利用调查材料写成的书面报告.

　　★调查报告作用:主要是提供真实的社会情况,为制订、贯彻、宣扬先进、揭露阴暗、解决工作中的疑难问题服务

　　二、★调查报告的特点:1）针对性强:即调查报告写作的目的很明确,都是针对一定的现实问题定的. 2）纪实性强:调查报告的主要任务是提供与要解决的问题有关的事实,是真实的、确凿的材料.

　　★什么情况需写调查报告:1）社会普遍关注或需要引起社会关注的问题的调查,写成后供传媒发表 2）为领导重要决策服务的有关情况和信息的调查,写成后供领导参考 3）为解决较复杂问题服务的专题调查,写成后供有关人员参考

　　三、调查报告的类型:根据调查报告的性质和作用分:1）新闻性调查报告 2）政务性调查报告 3）个案性调查报告

　　四、调查报告写作要求:1）深入细致、客观公平的调查是写好调查报告的前提；2）围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务；3）调查报告的标题有公文式标题和新闻式标题

　　调查报告的格式

　　① 标题:有公文式标题和新闻式标题两种形式. a.公文式标题:“对象加内容加文种”、“对象加文种”、“内容加文种”三种形式. b. 新闻标题:有单行和双行两种. 单行的形式有:直陈式、提问式、结论式等. 双行的一般是正标题点明主题或提出问 题,副标题说明调查对象、内容等. 标题中如果没有“调查报告”或“调查”字样,发表时一般应注明“调查报告”或“新闻调查”.

　　② 正文:一般分前言、主体、结尾三个部分 . 前言:陈述调查材料之前的说明,可以介绍调查对象,介绍调查的目的和过程,也可阐述调查的意义,甚至可以点明调查的结论. 主体:调查报告的主要部分,调查所得的材料和结论都放在这部分.结尾:调查报告全文的总结,或再一次强调结论,或提出建议与希望,或提出进一步思考的问题等.